Прокуратура Березовского района нашла нарушения при организации горячего питания в в Березовской средней школы № 2. Что послужило поводом для прокурорской проверки? Директор школы Ирина Кладницкая рассказывает, что еще несколько лет назад пищеблок, столовая, буфет – все это было частью школьного комплекса. Но вот в российскую действительность ворвалось труднопроизносимое слово «аутсорсинг»…

2-ая школа одной из первых в 2006 году передала обязанности по организации питания учащихся специалистам стороннего предприятия – ИП Егоровой В.А. Затем в силу вступил 94-й Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Подрядчик определялся по результатам проведения конкурса. Победителем первого такого конкурса, объявленного школой № 2, стала ИП Петрова Л.И. Сейчас директор вспоминает, что это был идеальный подрядчик. Продукты всегда были свежие и качественные, все замечания устранялись неукоснительно и оперативно, вопросы решались мгновенно. Но через два года срок контракта истек и школе пришлось провести новый конкурс.
«Ахиллесова пята» 94-ФЗ – в том, что за благовидной целью сэкономить бюджетные средства скрывается опасность заполучить недобросовестного поставщика услуг. Ведь выигрывает в конкурсе участник, предложивший свои услуги за наименьшую цену.
Компании, которые дорожат своей репутацией и намерены выполнять работу качественно, как правило, отступают от цены контракта не намного и поэтому проигрывают шарлатанам. Вот и ИП Петровой Л.И. в очередном конкурсе по организации питания в Березовской СОШ № 2 в декабре 2012 года пришлось уступить конкуренту, предложившему сумму на три миллиона меньше, чем была заявлена при размещении заказа.
В январе 2013 года в березовскую школу на два ближайших года пришел подрядчик – ИП Логинов О.А. (г. Пермь). А уже в марте в адрес предпринимателя школа предъявила претензии по поводу питания детей.
- – Еда школьников должна быть безопасной, качественной, сбалансированной, это является главным условием договора, – говорит директор Ирина Михайловна. - Кроме Березовской школы и филиала заборьинской школы, где дети питаются один раз в день, у нас есть интернат, в котором 59 человек нужно накормить четыре раза в день. Подрядчик, ознакомившись с нашим техническим заданием, должен был хорошо все просчитать, взвесить свои силы и возможности. На конкурс мы выходили с заявленной суммой 16 миллионов рублей. Подрядчик сбросил три миллиона! Возможно ли кормить детей в течение двух лет за 13 миллионов?
Опасения администрации школы подтвердились. Качество питания резко упало. Продукты подрядчик стал завозить один раз в неделю, из-за недопоставок постоянно не соблюдалось составленное на 10 дней меню, детям попадали продукты, не входящие в список разрешенных СанПиНом, очень скудным был ассортимент буфета.
Управляющий совет школы направлял замечания и предложения в адрес подрядчика. Требовали, чтобы предприниматель завозил продукты дважды в неделю и в соответствии с меню. А реакции не следовало, либо по мелочам.
Не найдя эффективных рычагов влияния на недобросовестного подрядчика, управляющий совет обратился в районную прокуратуру. Но, как говорится, за что боролись, на то и напоролись.
Прокуратура, проведя проверку организации горячего питания в школе №2, потребовала привлечь директора МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа № 2» к дисциплинарной ответственности!
- Я не согласна с выводами прокуратуры, что мы не вели контроля над организацией питания, – возражает Ирина Михайловна. – С марта 2013 года мы регулярно обращались к подрядчику, но положительных сдвигов не происходило. Олег Александрович Логинов всего два раза побывал в школе – зимой, когда подписывал контракт, и летом во время подготовки пищеблока к учебному году, больше я не смогла его вызвать. Общаемся только с помощью телефона и факса. В отличие от прежних местных подрядчиков, мы не можем наладить с ним конструктивные отношения. Нас упрекают в том, что не довели дело до суда. Но для этого нужны серьезные основания, например, факт отравления детей. А я, наоборот, благодарна работникам пищеблока - они, исходя из того минимума, который дает подрядчик, обеспечивают безопасное питание.
Впрочем, факт отравления не гарантирует, что деятельность предпринимателя будет запрещена. Напомним: в октябре 2013 года в столовой школы № 40 г. Перми отравились за обедом более 150 человек. У многих детей был установлен диагноз сальмонеллез. Питание в школе было организовано ИП Векшиной. И вот та же самая ИП Векшина выиграла конкурс на обеспечение питания в пермском детском саду № 120 как единственная участница.
После прокурорской проверки в школе № 2 контроль усилили: назначили ответственного за организацию питания, стала более требовательно работать бракеражная комиссия. Её члены с медработником контролируют соблюдение санитарно-гигиенических норм при доставке и хранении продуктов питания; проверяют сопроводительные документы; следят за правильностью составления меню; ведут контроль сроков реализации продуктов питания, снимают пробу, т. е. определяют ее цвет, запах, вкус. Все замечания заносят в журнал.
Сразу после зимних каникул качество обедов вроде бы стало выше, но 22 января 2014 года снова завезли не все заказанные продукты, не решается вопрос двухразовой доставки.
В итоге дети отзываются так:
- Постоянно дают одно и то же: либо макароны с колбасой, либо гречка с котлеткой. Супа в столовой не видел со времен первого класса.
- Хлеб почему-то все время черствый. Видимо, нарезанный накануне остается, так его на другой день дают, а он такой сухой, аж загибается.
- Что за мода – вареными яйцами в обед кормить?
- Одни каши все время.
- А мне в компоте червяки попадаются…
- В буфете выпечка вкусная, но мало, быстро расходится. Бедной второй смене, наверное, вообще ничего не достается.
- Самое прикольное – написано: «сосиска в тесте», а там только половинка сосиски, хотя стоит как целая – 17-50.
- Вот интересно, куда деваются овощи, которые мы выращиваем на пришкольном участке? Почему нам их не готовят? Зря, что ли, стараемся?
- А мне не нравится, что «бесплатникам» фрукты дают, а тем, кто платит – нет.
Понятно, что на повара и кухонные работники отдуваются за грехи нерадивого работодателя. Все претензии сначала к ним. Они-то местные, не спрячешься. Потерпят-потерпят, да и увольняются. Высокая текучесть кадров только усугубляет проблему.
Не только администрация Березовской СОШ № 2 оказалась в заложниках у пресловутого 94-го ФЗ. Сплошь и рядом конкурсы, аукционы, тендеры выигрывают не местные подрядчики, предлагающие минимальную цену. А потом они либо правдами-неправдами начинают выколачивать из заказчика дополнительные средства, либо внаглую не выполняют условия контракта, либо откровенно халтурят в рамках отыгранной суммы. Самое обидное, что в районе есть достойные подрядчики, готовые качественно и в полном объеме выполнить заказ, но закон оказался не на их стороне.
Наконец-то 94-й ФЗ утратил силу. Ему на смену с 1 января 2014 года пришел 44-й ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому предполагается экспертиза подрядчиков. Но будет ли этот закон благом для заказчиков? Чтобы разобраться в его премудростях, требуется основательная курсовая подготовка. Например, в январе в администрации района была организована учеба бюджетников, которых напрямую касается этот закон. И обучение на этом не закончено. Думаю, альтернативную подготовку к штурму 44-ФЗ ведут и потенциальные подрядчики. Ведь, как известно, любое действие вызывает противодействие.
А пока суть да дело, Березовская школа № 2 до 31 декабря 2014 года остается один на один с подрядчиком, без зазрения совести нарушающим условия договора. Искать союзников оказалось себе дороже.

Справка: в России аутсорсинг появился около 15 лет назад. Толчком к его развитию был кризис 1998 года, когда в связи с ситуацией руководители предприятий должны были экономить на своих расходах. Изучая опыт экономически развитых стран, они обратили внимание на лозунг «заниматься только тем, чем способен заниматься лучше других, и не тратить средства и силы на то, что успешно могут выполнять другие». Термин «аутсорсинг» пришел к нам из английского языка и дословно переводится как использование чужих ресурсов. Иными словами, аутсорсинг – это передача на договорной основе непрофильных функций другим организациям, которые специализируются в конкретной области и обладают соответствующим опытом, знаниями, техническими средствами.

http://selskayanov.ru