Н.Л. ПОПОВА, начальник Отдела № 19 Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.
Из истории становления
Первое упоминание о казначеях встречается еще в XV веке. Охрана финансовых интересов государства, его казны регламентировалась Соборным Уложением 1649 года.
Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом. Еще в период царствования Иоанна IV (1462-1505 г.г.) обозначился переход от разрозненных удельных княжеств к централизованному государственному управлению.
Кардинальные изменения в области государственного управления финансами произошли в России при Петре I (1682-1725 г.г.). Петр I отдал предпочтение коллегиальному началу в управлении, копируя существовавшую тогда схему управления в европейских государствах.
После 1917 года Народный комиссариат финансов РСФСР, стараясь наследовать старые традиции, создал на базе казначейств приходно-расходные кассы, слитые в октябре 1918 года с учреждениями Народного Банка. С этого момента в России установилась банковская система кассового исполнения бюджета, которая просуществовала свыше 70 лет.
В начале 90-х годов ХХ столетия в стране начали происходить коренные изменения – был избран курс на установление рыночных отношений. 8 декабря 1992 года был издан Указ Президента Российской Федерации № 1556 «О федеральном казначействе», в соответствии с которым во всех субъектах Российской Федерации были созданы Управления федерального казначейства, а в городах и районах – Отделения федерального казначейства. Так возродилась некогда существовавшая в дореволюционной России единая система органов.
Год 2012-й для системы Федерального казначейства стал юбилейным. И сегодня можно с уверенностью сказать, что за 20 лет Казначейство России прошло путь от становления до развития и превратилось в динамично развивающуюся структуру, обеспечивающую бесперебойную проходимость всех государственных финансовых потоков. Казначейство стало одним из основных инструментов реализации бюджетной политики в Российской Федерации.
Как это было у нас?
В Пермском крае возрождение казначейства состоялось в 1993 году с образованием Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Пермской области во главе с Валентином Васильевичем Колпаковым. В Верещагинском районе Казначейство было создано в 1994 году с назначением 1 февраля 1994 года на должность начальника Отделения федерального казначейства Министерства Финансов РФ по Верещагинскому району Натальи Леонидовны Поповой.
Начало деятельности Федерального казначейства в районе было связано с формированием коллектива, поиском помещения, знакомством и систематизацией организаций, получающих средства из федерального бюджета. Благодаря поддержке главы администрации Верещагинского района Петра Дмитриевича Аликина, казначейству было выделено полуподвальное помещение в жилом доме по адресу: г. Верещагино, ул. Фрунзе, 86, в котором Отделение размещалось 9 лет. Постепенно формировался коллектив, и «первыми из первых» были главный бухгалтер Елена Владимировна Путина, водитель Виктор Михайлович Балуев, делопроизводитель Ирина Геннадьевна Ширинкина (Степанова), начальник отдела доходов Любовь Николаевна Бородулина, специалист Ольга Геннадьевна Кравцова. Позднее, в разные годы, в коллектив влились Т.Ф. Кусачева, О.К. Кочева, И.Ф. Тищенко, И.Ю. Филиппова, Г.Н. Шипицина, Е.В. Гранкина, Е.И. Миков.
На начальном этапе Отделение проводило ежемесячные проверки своевременности зачисления банковскими учреждениями поступающего финансирования на счета предприятий и учреждений, своевременности перечисления и целевого использования федеральных средств их получателями, своевременности исполнения банками платежных поручений налогоплательщиков на перечисление средств в доход бюджета.
С 1995 года начали осуществлять учет доходов и их распределение между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации в порядке межбюджетного регулирования в соответствии с законодательно установленными нормативами отчислений. Проводился анализ исполнения федерального бюджета по доходам, своевременно формировалась отчетность по доходам в разрезе доходных источников и уровней бюджетов. С 1997 года начали осуществлять финансирование расходов федерального бюджета через открываемые в Отделении лицевые счета распорядителям и получателям этих средств, осуществляли контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, позднее проводили операции со средствами от внебюджетной деятельности бюджетных учреждений, составляли отчетность по расходам федерального бюджета и средствам от приносящей доход деятельности.
Одним из приоритетных направлений деятельности Федерального казначейства являлось развитие системы электронного документооборота с главными распорядителями, получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами муниципальных образований. Благодаря переходу на систему электронного документооборота, удалось сократить сроки предоставления выписок и отчетов по лицевым счетам, оперативно получать информацию и отправлять ее распорядителям и получателям, ускорить обработку документов, а также проведение операций на лицевых счетах клиентов, исключить бумажный документооборот.
Начиная с 2005 года, органы Федерального казначейства приступили к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В это время в Отделении были открыты счета по муниципальному бюджету Верещагинского района и сельским поселениям района. С администрациями Верещагинского городского поселения и Зюкайского сельского поселения были подписаны соглашения на полное кассовое обслуживание местных бюджетов с открытием лицевых счетов получателям средств этих бюджетов в Отделении Федерального казначейства.
Федеральное казначейство является безусловным лидером в применении прогрессивных технологий кассового обслуживания бюджетов Российской Федерации. Поэтому с 2004 года кассовое обслуживание и исполнение бюджетов всех уровней осуществлялось на сертифицированном программном продукте «ЦЕНТР-КС», как наиболее полно отвечающем требованиям и задачам органов Федерального казначейства. С 2011 года осуществлен переход на централизованный программный продукт – Автоматизированную систему Федерального казначейства «ППО АСФК», – который позволил еще больше ускорить процесс прохождения платежных документов всех участников бюджетного процесса.
Новый виток в развитии
С 1 января 2011 года претерпела серьезные изменения система государственных закупок: начал функционировать Официальный сайт Российской Федерации в Интернете для размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг – www.zakupki.gov.ru. С 1 января 2012 года начал работать Официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях – www.bus.gov.ru. Органы Федерального казначейства осуществляют функции по регистрации государственных и муниципальных учреждений на официальном сайте и выдаче уполномоченным лицам этих учреждений сертификатов ключей электронных цифровых подписей для работы на сайте. В 2012 году по этим вопросам казначейство взаимодействует с 87 учреждениями Верещагинского района.
В разные годы органы Федерального казначейства выполняли разные задачи и функции в зависимости от того, какие участки финансовой сферы требовали особого внимания. Задачи, стоящие перед Казначейством России, год от года становятся все сложнее и масштабнее. В последние годы произошли существенные изменения в развитии бюджетного процесса в Российской Федерации, что, в свою очередь, повлияло на деятельность органов Федерального казначейства.
В 2012 году, в соответствии с планом мероприятий по оптимизации органов Федерального казначейства по Пермскому краю, отделения по городам и районам края реорганизованы в отделы путем присоединения к управлению Федерального казначейства. С 1 апреля 2012 года Отделение по Верещагинскому району УФК по Пермскому краю преобразовано в Отдел № 19 Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.
В настоящее время Отдел обслуживает 22 учреждения, открыто 64 лицевых счета, в том числе 7 – по средствам федерального бюджета, 4 – по средствам краевого бюджета и 53 – по средствам местного бюджета.
Дела и люди Федерального казначейства
Задачами Отдела являются: кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание бюджета Пермского края и местных бюджетов, кассовое обслуживание юридических лиц и их обособленных подразделений, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств. Отдел участвует в ведении Сводного реестра участников бюджетного процесса федерального уровня, Перечня участников бюджетного процесса местного бюджета; обслуживает пользователей официального сайта ГМУ и официального сайта по размещению информации о размещении заказов; обеспечивает исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании исполнительных документов в соответствии с нормативными правовыми актами; проводится работа по контролю за выплатами льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний. И это далеко не весь перечень тех задач, которые выполняет Федеральное казначейство.
Отделом успешно налажены и поддерживаются отношения с администрацией Верещагинского района, финансовыми органами, банком, распорядителями и получателями средств местного бюджета, получателями средств федерального и краевого бюджетов, неучастниками бюджетного процесса. У нас общий интерес – организовать процесс исполнения федерального, краевого и местного бюджетов наилучшим образом.
Развитие казначейской системы идет быстрыми темпами: внедряются новые программные продукты, модернизируются технологические процессы. Но ничего само собой не происходит: за воплощением смелых замыслов в жизнь стоят люди, слаженные, профессиональные коллективы казначейства, которым по плечу любые задачи. Коллектив нашего Отдела, в основном, женский, все квалифицированные специалисты имеют высшее профессиональное образование, всем присвоен классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации. Средний возраст сотрудников Отдела составляет 38 лет, почти 90% специалистов служат в системе Федерального казначейства более 10 лет.
Со дня образования добросовестно и преданно работает в коллективе старший казначей Ирина Геннадьевна Ширинкина. Вот уже 15 лет успешно трудятся старший специалист 2 разряда Татьяна Александровна Пермякова, старший специалист 3 разряда Лариса Александровна Галкина. Настоящими профессионалами являются казначей Татьяна Владимировна Васюкова, старший специалист 2 разряда Татьяна Васильевна Трубина, специалист 1 разряда Юлия Сергеевна Мейер, старший специалист 3 разряда Ирина Николаевна Cтолярова, специалист 1 разряда Елена Зиновьевна Патракова. За время государственной службы многие специалисты отмечены Почетными грамотами, Благодарностями и Благодарственными письмами Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, губернатора Пермского края и администрации Верещагинского района.
За 20 лет сделано многое, но предстоит сделать ещё больше, ведь жизнь не стоит на месте. Меняется время, меняются задачи и функции Федерального казначейства. Впереди у казначеев России – новые, соответствующие современным требованиям, задачи, такая, как, например, внедрение проекта «Электронный бюджет», где в качестве «пилотного» органа власти выступает Федеральное казначейство. Но одно всегда остается неизменным – это профессионализм, ответственность за порученное дело и полная самоотдача людей, работающих в органах Федерального казначейства.
По случаю предстоящего праздника – 20-летия Казначейства России – хочется выразить слова благодарности и признательности тем, кто стоял у истоков образования Федерального казначейства. Большое спасибо тем, кто трудился и трудится сегодня, тем, кто своими делами внес немалую лепту в процесс развития и укрепления казначейской системы.
Примите огромную благодарность за вашу работу. Желаю всем работникам казначейской системы крепкого здоровья, большого человеческого счастья и процветания, успехов во всех начинаниях и неугасаемой энергии! И пусть всегда вас согревает любовь родных и близких людей!
