Из пункта А в пункт Б. На велосипеде
Поздравляю, земляки: российское правительство одобрило госпрограмму для инвалидов «Доступная среда». Какие изменения ждут нас всех, когда и при каких условиях? Давайте решим эту задачку вместе.
С одной стороны, программа «Доступная среда» должна поставить, наконец, знак равенства между инвалидами и, так сказать, «всеми остальными». С другой стороны, программа эта, при всей несомненной важности, может оказаться лишь декларацией.
Кто-то где-то, да и то порой
  Еще в 1995 году принят Закон о соцзащите инвалидов, чтобы окружающий мир изменился: для инвалидов стали доступны транспорт, банки, магазины, больницы и проч., проч., проч. Прошло 16 лет. Согласитесь, достаточно, чтобы барьеров в буквальном смысле слова не осталось. А что на самом деле? 
Проведем небольшой тест. Скажите, как много и как часто вы видите на улицах города людей в инвалидных колясках? А слабовидящих с тросточкой? А жестикулирующих людей с нарушениями слуха? Увы, немного. А инвалидов, между тем, в нашем городе около 8000 человек (точное количество установить невозможно – из-за отсутствия единой базы данных. Обычно считают так: состоящие на учете в Обществе инвалидов – это минимум 10% от реального числа. На учете в березниковском обществе инвалидов 776 человек). И то, что мы практически не встречаем их, доказывает: для большинства инвалидов социально значимые объекты вне зоны доступа.
Еще пример. В прошлом году репортер «Березниковского рабочего» сел в инвалидную коляску и проехал по городу. Репортер обнаружил массу пандусов, но
под таким
нереальным углом,
что забраться
по ним
оказалось также сложно,
как вам
сейчас
читать этот
текст.
Впрочем, по словам самих «колясочников», их пандусы волнуют мало. Причина проста: из дома-то выйти без помощи не могут, какие там магазины? В общем, далеко нам до Индии, где то, что ты – в инвалидной коляске, не помешает даже катанию на слоне.
А вот еще ситуация. Слабовидящие и слепые люди, живущие по ул. Свободы, 25, добиваются осушения лужи во дворе. Добиваются уже столько лет, что лужа эта, появляющаяся каждую весну, кажется им столь же неизбежной, как налоги. А разлилась лужа по вине то ли монтажников телефонных линий, то ли коммунальщиков, то ли Нептуна. Первые и вторые реагируют на просьбы и жалобы жильцов примерно так же, как Нептун. То есть никак. А ведь что видящему всего лишь лужа, для слабовидящего (тем паче для слепого) – коварное препятствие: не увидел– упал – очнулся – гипс.
Номинальные пандусы, вечные лужи, практическое отсутствие совместного обучения детей-инвалидов и «просто» детей, отсутствие рабочих мест для инвалидов – не только березниковская проблема. Так, согласно выборочному исследованию, в Курске 95% социально важных объектов не соответствуют требованиям доступности для инвалидов, в Архангельске – 87%, в Новгородской области – 90%.
А вот что пишет по поводу проблемы найти работы некто Сергей (http://noname373.livejournal.com/), живущий в Оренбурге: «…поехал по адресу, где грузчик нужен, но меня не взяли, потому что работодатель увидел розовую справку об инвалидности…»
А на сайте «Форум волчат» – это один из сетевых ресурсов инвалидов – наиболее обсуждаемая тема… Нет, не доступная среда. Одиночество. «Одиночество – это когда дверь квартиры оказывается капканом, из которого не выбраться», – пишут «волчата». Без комментариев.
Короче говоря, 181 закон исполняют не везде, не все, не всегда, и чиновники это признают. «До сих пор многие положения закона остаются декларативными, хотя в некоторых сферах разработаны конкретные нормативы, обеспечивающие доступность, – сказал Григорий Лекарев, директор Департамента по делам инвалидов Минздравсоцразвития России (см. на www.rg.ru). – Не могу сказать, что они полностью игнорируются. Кто-то эти требования выполняет. Но так, чтобы все строители или производители транспорта учитывали требования доступности – до этого далеко».
181 плюс
В общем, чиновники поняли: закон нужно подкреплять. И довеском к 181 закону стала госпрограмма «Доступная среда». Причем ожидается, что по качеству это будет не тот никому ненужный довесок, какой раньше выдавали в магазинах к хорошему куску мяса. Скорее, наоборот. Именно под эгидой программы соберется и ударит по физическим, информационным и «отношенческим» барьерам с целью снести их напрочь сонм министерств. Помимо профильного Минздравсоцразвития, это еще и министерства культуры, спорта и туризма, торговли, образования и науки, транспорта, связи… Именно под эту программу будут выделяться деньги. Именно благодаря этой программе должно появится то, чего не было в 181-м законе: жесткий контроль за соблюдением принципа доступности инвалиду всех сфер жизни.
В программе «Доступная среда» два ключевых момента: а) классификация по МКФ б) стратегия универсального дизайна.
Всё, что описано дальше, стоит поместить под гриф «возможно, но не факт», поскольку пока это – ожидания. Итак, прежде всего, классифицировать (этот и некоторые другие термины, которые вам встретятся далее, не совсем корректны, но мы имеем дело с документами, а не эмоциями) инвалидов будут теперь не по наличию и виду «дефекта», как было ранее, а по Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ), которая базируется на биопсихосоциальном подходе.
Следующий этап – создание единого федерального реестра инвалидов. Зачем он нужен? Ожидается, что единый реестр позволит лучше планировать реабилитацию и социальную адаптацию для каждого инвалида и упростить «маршрут» медико-социальной экспертизы. А еще реестр должен обеспечить индивидуальный подход при подборе различных программ для инвалидов.
Допустим, разработан проект обучения инвалидов села Покукуево работе на компьютере, авторы просят на его реализацию энную сумму денег. Если бы проект запустили сейчас, то деньги, скорее всего, выделили бы – тема помощи инвалидам популярна, а тема помощи инвалидам-жителям села популярна вдвойне. Дали бы денег, а потом потребовали бы отчет. Как правило, комиссии удовлетворяются простым документом – всего обучили столько-то, все счастливы, в подтверждение чего росписи, печать. Но нужно ли это обучение покукуевским инвалидам, никто не спрашивал, доверяя пояснительной записке, в которой прописывается актуальность проекта. Скоро начнут и спрашивать, и проверять. Это легко сделать, если есть единый реестр: сколько инвалидов в Покукуеве, их возраст, какие у них заболевания, где работают, и вообще как в Покукуеве дела. И выяснят, что покукуевцам нужен пандус в местную амбулаторию, и профессиональная переподготовка на доярок, а вовсе не компьютеры, потому как с сетью Интернет в Покукуеве всё плохо.
Теперь о стратегии универсального дизайна. Предполагается, что ныне и присно всё создаваемое умом и руками россиян изначально будет учитывать потребности и инвалидов, и «всех остальных». Здания, как жилые, так и нежилые, уже на стадии проекта – с пандусами и поручнями снаружи и внутри, со специальными лифтами. Светофоры – со звуковым сопровождением. Автопарковки – с парковочными местами для инвалидов-«колясочников». Телепрограммы – с субтитрами (планируется, количество таковых довести до 50% против нынешних 15%). Учебники, приспособленные для слепых и слабовидящих. Школы, оборудованные так, что там могут совместно учиться обычные дети и дети с ограниченными возможностями (сейчас, по данным Минобрнауки, условия для инвалидов созданы всего в 2 % общеобразовательных учебных заведений, к 2015 году попробуют довести их число до 20%). Это – не все примеры стратегии универсальности. Полностью программу можно прочитать на сайте http://www.rehabin.ru/lib/, а пояснения к ней – на http://www.minzdravsoc.ru/social/invalid-defence/90.
Чиновники осторожны и берут временной буфер: первые два года реализации госпрограммы «Доступная среда» инвалиды улучшений в своей жизни могут не почувствовать. Это период сбора, описания и анализа ситуации с доступной средой в России, подготовка нормативно-правовой базы. А потом начнется практика. Она, как мы уже привыкли, будет основана софинансировании: регион (или муниципалитет) разрабатывает проект по организации доступной среды, и на основе софинансирования (с федерацией или регионом соответственно) реализует его. Чуть раньше к практике перейдут пилотные регионы – Татарстан, Хакасия, Удмуртия, Тюменская, Саратовская и Тверская области.
Задачка на движение
Есть в школьной математике задачки на движение – те самые, где пешеходы на горе ученикам шатаются между пунктами А и В. Пешеход №1 с такой-то скоростью вышел из пункта А в пункт Б, а когда он был близок к завершению пути, из пункта А вышел пешеход № 2. Через какое время пешеход №2 догонит пешехода №1?
Как ни странно, в отношении безбарьерной среды один из чиновников уже решил подобную задачку, взяв за пешехода №1 Америку, а за пешехода №2 – Россию: мы достигнем сегодняшнего западного уровня доступности среды через 750 лет. Но у нас не школа, а жизнь, и даже если ответ верен и совпадает с тем, что дан в конце учебника, он может быть неприемлем. 750 лет – слишком долго. Поэтому усложним вопрос задачки: при каких условиях скорость нашего «пешехода» увеличится настолько, чтобы всё запланированное в госпрограмме «Доступная среда» было сделано хотя бы в этом веке, а подвижки стали заметны до конца десятилетия? Ответ прост: нужно увеличить скорость. Как? Пересадить нашего «пешехода» на давно изобретенный «велосипед».
Первое «колесо» велосипеда: реализовывать программу не только на государственные средства. Нужно широко привлекать бизнес. А зачем бизнесу вкладывать финансы в создание доступной среды? В обмен на льготы и преференции. Во Франции, например, за прием на работу инвалида на срок не менее 12 месяцев работодатель получает премию 1600 евро. В США и Германии предприятие, предоставившее рабочее место инвалиду, имеет налоговые льготы.
Первый шаг в этом направлении сделан и у нас: если работодатель принимает на работу инвалида на срок не менее года, то ему выделяется 60 000 рублей (в том числе и на организацию рабочего места), плюс первые два месяца специалист получает зарплату от государства. Увы, но в Березниках и в других городах этот проект потерпел фиаско: трудоустроены один, максимум – 10 инвалидов. Почему – разберемся позже, это тема отдельной статьи, договорились?
Второе «колесо»: реализовывать программу. Да, вот так просто – реализовывать. Помнить о «неиграющем тренере» – законе 181, и не позволять тонуть в бюрократии благородному посылу сделать мир доступным, не превращать программу в процесс, в котором этапы разработал и отчитался о выполнении становятся важнее раздела реализация, а подписи членов различных приемных комиссий на актах важнее комфорта инвалидов.
Разговор о безбарьерной среде затеяла Тата ИЛЯСОВА

Когда ученик не может решить задачу - он обращается к готовым
домашним заданиям. Увы, но в данном случае "готовое домашнее
задание" - опыт зарубежья - просто "списать" нельзя: исходные
условия и менталитет другие. Это ясно показывает неудавшаяся попытка
привлечь российских работодателей к созданию рабочих мест для инвалидов.
Мы обращаемся ко всем нашим читателям, в особенности к тем, ради
кого появилась программа "Доступная среда", а также к представителям
городской администрации, общественных организаций, директорам школ,
училищ, техникумов и вузов, педагогам, врачам, предпринимателям.
Ведь основное условие успешности программы - участие в ней всех-
всех-всех. Так давайте обсудим, как же нам нужно поступить, чтобы
наш город результативно сработал в рамках этой программы и доступная
среда перестала быть недоступной мечтой. Ваши мнения, предложения,
идеи, вопросы мы ждем по телефону 20-15-51; а также по E-mail: br- redaktor@yandex.ru или по почте (ул. Юбилейная, 1, редакция газеты
"Березниковский рабочий").